เป็นที่ชัดเจนว่าจะไม่มีคำถามเกี่ยวกับการเป็น บาคาร่า พลเมืองในการสำรวจสำมะโนประชากรสหรัฐปี 2020 หลังจากที่ศาลฎีกาตัดสินไม่เห็นด้วยกับการบริหารของทรัมป์ ประธานาธิบดีทรัมป์สาบานที่จะหาวิธีที่จะรวมคำถามนี้ไว้ แต่เมื่อไม่มีเส้นทางที่ถูกต้องตามกฎหมายและหมดเวลา ฝ่ายบริหารจึงยอมถอยในที่สุด
ฝ่ายตรงข้ามของคำถามเกี่ยวกับสัญชาติยังคงกังวลเกี่ยวกับการสำรวจสำมะโนประชากรแม้ว่าหวังว่าครัวเรือนที่อพยพมากขึ้นจะตอบสนองต่อการสำรวจสำมะโนประชากรในขณะนี้ที่คำถามถูกลบออกไป
แต่คนอื่นกังวลว่าการติดตามผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารจะยากขึ้นมาก ประธานาธิบดีทรัมป์แย้งว่าจำเป็นต้องมีคำถามเกี่ยวกับสัญชาติโดยกล่าวว่า: “ฉันคิดว่ามันสำคัญมากที่จะต้องค้นหาว่าใครเป็นพลเมืองหรือไม่เมื่อเทียบกับสิ่งผิดกฎหมาย”
อย่างไรก็ตาม คำถามเกี่ยวกับสัญชาติไม่ได้ช่วยให้รัฐบาลแยกแยะได้ว่าใครเป็นผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารและใครไม่ใช่ คำถามนี้แยกความแตกต่างระหว่างพลเมืองและผู้ที่ไม่ใช่พลเมืองเท่านั้น และผู้ที่ไม่ใช่พลเมืองก็ไม่เหมือนกับผู้อพยพที่ไม่มีเอกสาร ตัวอย่างเช่น ผู้ที่ไม่ใช่พลเมืองสามในห้าคนอยู่ในประเทศอย่างถูกกฎหมาย
ที่สำคัญกว่านั้น นักประชากรศาสตร์ได้ค้นพบวิธีที่ง่ายและมีประสิทธิภาพในการประมาณจำนวนผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาต แม้จะไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับสัญชาติก็ตาม ในช่วงห้าปีที่ผ่านมา เพื่อนร่วมงานของฉัน Frank D. Bean, James D. Bachmeier และฉันได้ทำการศึกษาหลายชุด ที่ ประเมินวิธีการนี้และสมมติฐาน
การวิจัยของเราเกี่ยวกับวิธีการที่ใช้ในการประมาณขนาดของกลุ่มบ่งชี้ว่าการประมาณการที่มีอยู่ – ทำให้ประชากรที่ไม่มีเอกสารอยู่ที่ประมาณ 11 ล้านคน – มีความถูกต้องตามสมควร
นี่คือวิธีการทำงาน
สูตรอะไรคะ?
เริ่มต้นในปลายทศวรรษ 1970 กลุ่มนักประชากรศาสตร์ซึ่งประกอบด้วยเจฟฟรีย์ พาสเซล, โรเบิร์ต วอร์เรน, เจค็อบ ซีเกล, เกรกอรี โรบินสัน และคาเรน วูดโรว์ ได้แนะนำ “วิธีการที่เหลือ” ในการประมาณจำนวนผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาตที่อาศัยอยู่ในประเทศ
ในเวลานั้น Passel และผู้ทำงานร่วมกันของเขาได้ร่วมมือกับสำนักงานสำรวจสำมะโนประชากรของสหรัฐฯ และ Warren กับสำนักงานสถิติการเข้าเมืองของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและการแปลงสัญชาติ งานนี้ส่วนใหญ่ตีพิมพ์ในรูปแบบของรายงานภายใน แต่บางส่วนก็ปรากฏ ใน วารสารสำคัญ
วิธีที่เหลือใช้ค่าประมาณของประชากรที่เกิดในต่างประเทศทั้งหมดในประเทศ โดยอิงจากข้อมูลสำมะโนของสหรัฐฯ จากนั้นนักวิจัยจะลบจำนวนผู้อพยพตามกฎหมายที่อาศัยอยู่ที่นี่ โดยประมาณจากบันทึกของรัฐบาลเกี่ยวกับผู้อพยพตามกฎหมายที่ได้รับ “กรีนการ์ด” ลบด้วยจำนวนที่เสียชีวิตหรือออกจากประเทศ ผลที่ได้คือค่าประมาณของประชากรที่ไม่ได้รับอนุญาต
โดยปกติจะมีการปรับเปลี่ยนสูตรนี้หลายรายการ การปรับเปลี่ยนส่วนใหญ่เป็นเรื่องเล็กน้อย แต่สิ่งที่สำคัญอย่างยิ่งคือการปรับเปลี่ยนสิ่งที่นักวิจัยเรียกว่า “ข้อผิดพลาดด้านความครอบคลุม” ในหมู่ผู้ที่เกิดในต่างประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต ข้อผิดพลาดด้านความครอบคลุมเกิดขึ้นเมื่อข้อมูลสำมะโนประเมินขนาดของกลุ่มต่ำเกินไป กรณีนี้อาจเกิดขึ้นได้เมื่อผู้คนอาศัยอยู่ในสถานที่ที่ไม่ใช่ที่พักอาศัยหรือสถานที่แปลกใหม่ เช่น บนถนนหรือในห้องใต้ดินของเพื่อนบ้าน หรือเมื่อพวกเขาไม่ตอบสนองต่อการสำรวจสำมะโนประชากร
ข้อผิดพลาดด้านความคุ้มครองอาจสูงเป็นพิเศษในหมู่ผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาต เนื่องจากพวกเขาอาจพยายามหลีกเลี่ยงการตรวจพบ การวิจัยของสำนักสำรวจสำมะโนประชากรเองชี้ให้เห็นว่าการขอสัญชาติอาจทำให้ปัญหานี้ซ้ำเติม
ปัจจุบัน Department of Homeland Security, Pew Hispanic Center และ Centre for Migration Studies เป็นผู้ผลิตรายใหญ่ของการประมาณการของประชากรที่เกิดในต่างประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต
ประมาณการได้แม่นยำแค่ไหน?
วิธีการตกค้างถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายและเป็นที่ยอมรับตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1970 ภายในขอบเขตของข้อผิดพลาดที่สมเหตุสมผล บริษัทคาดการณ์จำนวนผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาตเพื่อให้ถูกกฎหมายภายใต้พระราชบัญญัติปฏิรูปและควบคุมการเข้าเมืองปี 1986ซึ่งได้รับสถานะการพำนักถาวรแก่ผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาตซึ่งอาศัยอยู่ในประเทศมาตั้งแต่ปี 2525 วิธีการที่เหลือคาดการณ์ว่าประมาณ2.2 ล้านคนมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดการอยู่อาศัย จำนวนจริงที่จะออกมาข้างหน้าคือประมาณ 1.7 ล้าน
ทั้ง Department of Homeland Security และ Pew ได้ใช้วิธีที่เหลือในการประมาณจำนวนประชากรที่ไม่ได้รับอนุญาตตั้งแต่ปี 2548 แม้ว่าจะใช้ข้อมูลและสมมติฐานที่แตกต่างกันเล็กน้อย แต่Pew’s , Department of Homeland Security’sและthe Center for Migration Studies’sประมาณการไม่เคยแตกต่างกันมากกว่า 1 ล้านคน คนน้อยกว่า 10% ของประชากรที่ไม่ได้รับอนุญาตทั้งหมด
อย่างไรก็ตาม ผู้คลางแคลงสงสัยตั้งคำถามกับสมมติฐานหลักของวิธีการที่เหลือ ซึ่งก็คือผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาตเข้าร่วมในการสำรวจสำมะโนประชากร ทั้งสามองค์กรที่ระบุไว้ข้างต้นขยายการประมาณการเพื่อพิจารณาถึงความเป็นไปได้ที่ผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาตบางส่วนจะหายไปจากข้อมูลสำมะโน ตัวอย่างเช่น Pew พองตัวได้ประมาณ 13% แต่แค่นี้พอไหม?
เพื่อนร่วมงานของฉันและฉันประเมินข้อผิดพลาดด้านการรายงานข่าวของผู้อพยพชาวเม็กซิกัน ซึ่งเป็นกลุ่มที่ประกอบด้วย 60% ของผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาตทั้งหมด
แม้ว่าพวกเขาจะไม่ถูกนับในสำมะโนประชากร แต่ประชากรก็ทิ้ง “รอยเท้า” ของการมีอยู่ของพวกเขาในรูปแบบของการตายและการเกิด เนื่องจากคนเราให้กำเนิดและตายอย่างมีระเบียบที่ทราบกันดี โดยไม่คำนึงถึงสถานะทางกฎหมายของพวกเขา เราจึงสามารถใช้บันทึกการเกิดและการตายของบุคคลที่เกิดในเม็กซิโกทั้งหมดเพื่อกำหนดจำนวนบุคคลที่เกิดในเม็กซิโกที่อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกา เราจึงพิจารณาการเปลี่ยนแปลงใน ข้อมูลสำมะโนประชากรของเม็กซิโกระหว่างปี 1990 ถึง 2010 เพื่อวัดขนาดของประชากรที่ “หายไป” ของเม็กซิโก ซึ่งส่วนใหญ่ย้ายไปอยู่ที่สหรัฐอเมริกา
จากนั้นเราเปรียบเทียบการประมาณการเหล่านี้กับจำนวนผู้อพยพชาวเม็กซิกันโดยประมาณในข้อมูลสำมะโนประชากร เราพบว่าการสำรวจสำมะโนประชากรพลาดผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาตมากถึง 26% ในช่วงต้นทศวรรษ 2000
เราคาดการณ์ว่าอาจเป็นเพราะแรงงานข้ามชาติชาวเม็กซิกันชั่วคราวจำนวนมากที่อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกาในขณะนั้น เนื่องจากหลายคนทำงานในการก่อสร้างในช่วงที่เฟื่องฟูของที่อยู่อาศัยและอาศัยอยู่ในการเตรียมการที่พักอาศัยชั่วคราว จึงอาจเป็นเรื่องยากโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่จะอธิบายอย่างถูกต้องในการสำรวจสำมะโนประชากร
อย่างไรก็ตาม เมื่อเกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอยครั้งใหญ่และวิกฤตด้านที่อยู่อาศัย พนักงานชั่วคราวจำนวนมากเหล่านี้กลับบ้านหรือหยุดมาที่สหรัฐอเมริกาตั้งแต่แรก และข้อผิดพลาดด้านการรายงานข่าวลดลง ภายในปี 2010 ข้อผิดพลาดในการครอบคลุมอาจต่ำถึง 6% และดูเหมือนจะไม่เปลี่ยนแปลงมากนักตั้งแต่นั้นมา
หากระดับความผิดพลาดในการครอบคลุมในปัจจุบันสำหรับผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาตทั้งหมดสูงถึง 26% จำนวนที่อาศัยอยู่ในประเทศอาจสูงถึง 13 ล้านคน แต่ถ้าข้อผิดพลาดในการครอบคลุมต่ำถึง 6% ตัวเลขอาจต่ำถึง 10.3 ล้าน จำนวนจริงน่าจะอยู่ในช่วงแคบนั้น
สิ่งที่ทำให้เดือดคือนักประชากรศาสตร์มีความคิดที่ดีอยู่แล้วเกี่ยวกับจำนวนผู้อพยพที่ไม่ได้รับอนุญาตที่อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกา แม้จะไม่ต้องอาศัยข้อมูลสัญชาติก็ตาม หากข้อผิดพลาดในการครอบคลุมลดลงมากเท่าที่เราคิด แสดงว่าความจริงอยู่ที่ระดับล่างสุดของช่วงนี้
บันทึกการบริหารจะปรับปรุงการประมาณการหรือไม่
เมื่อมองไปข้างหน้า วิธีการต่างๆ อาจเปลี่ยนแปลงได้เมื่อมีข้อมูลใหม่
ภายหลังการสูญเสียของศาลฎีกา ฝ่ายบริหารของทรัมป์ได้ออกคำสั่งผู้บริหารที่สั่ง ให้หน่วยงานของรัฐแบ่งปันข้อมูลการบริหารเรื่องสัญชาติ
พวกเขาต้องการเชื่อมโยงข้อมูลเกี่ยวกับสถานะการเป็นพลเมืองและการเข้าเมืองในบันทึกการบริหารกับการตอบสำมะโนประชากรของทุกคน ตัวอย่างเช่น คำสั่งของผู้บริหารร้องขอบันทึกของ Department of Homeland Security เกี่ยวกับวีซ่าลี้ภัยและลี้ภัย เช่นเดียวกับ Master Beneficiary Records จาก Social Security Administration พวกเขาต้องการใช้ข้อมูลนี้เพื่อประเมินประชากรที่ไม่มีเอกสารในระดับภูมิศาสตร์ที่ละเอียดมาก เพื่อวัตถุประสงค์ในการกำหนดเขตใหม่ การจัดสรรใหม่ และการจัดสรรกองทุนสาธารณะ
(เป็นที่น่าสังเกตว่าสำนักสำรวจสำมะโนประชากรเป็นป้อมปราการในการปกป้องข้อมูลของคุณ ภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง สำนักสำรวจสำมะโนประชากรไม่สามารถแบ่งปันข้อมูลส่วนบุคคลของคุณกับใครก็ได้ รวมถึงหน่วยงานรัฐบาลอื่นๆ เช่น ICE)
ไม่ว่าใครจะรู้สึกอย่างไรกับข้อเสนอนโยบายเหล่านี้ ข้อมูลการบริหารอาจไม่ขึ้นอยู่กับงาน ในความคิดของฉัน บันทึกของผู้ดูแลระบบนั้นใช้ยาก พวกเขาสามารถให้ข้อมูลที่ไม่สอดคล้องกันเกี่ยวกับบุคคลเดียวกันขึ้นอยู่กับว่ามีการใช้บันทึกของหน่วยงานใด
นอกจากนี้ บันทึกจะมีค่าจำกัดสำหรับการอธิบายผู้ที่อยู่นอกระบบบันทึกการดูแลระบบ ซึ่งสามารถเกิดขึ้นได้จากสาเหตุทุกประเภท แม้ว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์จะใช้บันทึกการบริหารเพื่อประเมินประชากรที่ไม่มีเอกสาร นักวิจัยยังคงต้องตั้งสมมติฐานเกี่ยวกับข้อผิดพลาดในการครอบคลุม เช่นเดียวกับที่พวกเขาทำกับวิธีการที่เหลือ
โดยรวมแล้ว ฉันสงสัยว่าบันทึกด้านการบริหารสามารถช่วยตอบคำถามที่กำหนดไว้อย่างแคบ ๆ เกี่ยวกับผู้อพยพและปรับปรุงการประมาณการระดับชาติ คณะลูกขุนยังคงพิจารณาถึงความสามารถในการให้คำตอบที่ชัดเจนเกี่ยวกับจำนวนผู้อพยพที่ไม่มีเอกสาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับรายละเอียดของภูมิศาสตร์ บาคาร่า
